习近平总书记在主持中央政治局第二十三次集体学习时强调，“网络生态治理是网络强国建设的重要任务，事关国家发展和安全，事关人民群众切身利益”，“抓网络生态治理必须坚持党的领导、坚持人民至上、坚持守正创新、坚持法治护航、坚持系统观念”。“五个坚持”是一个有机统一的整体，共同构成了新时代网络生态治理的中国方案，是新时代新征程上加强网络生态治理的根本遵循和行动指南。深入贯彻“五个坚持”，需要全面把握其丰富内涵、战略意义与实践路径，为全面建设社会主义现代化国家营造风清气正的网络空间。
坚持党的领导，锚定网络生态治理的政治方向
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是我国网络生态治理工作始终沿着正确政治方向前进的根本保证。互联网是意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿，治理工作具有鲜明的政治属性，必须旗帜鲜明坚持党管互联网原则，把党的领导贯穿网络生态治理各领域各环节全过程。习近平总书记强调，“网络生态治理在国家治理中占有重要地位。要在党中央集中统一领导下，健全网络综合治理格局，形成治理合力”。
强化思想指引。网络生态治理，需要把深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想作为首要政治任务。网络空间不是“价值真空”，党始终牢牢掌握意识形态工作领导权，确保网络生态治理始终沿着正确政治方向前进，强化主流意识形态的网络传播力、引导力、影响力。
加强组织保障。网络生态治理，需要加快完善党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，法律、经济、技术等多种手段相结合的网络综合治理格局。发挥网信部门统筹协调作用，加强与管网治网各部门的密切配合，统筹协调宣传、公安、教育、市场监管等多部门力量，打破部门壁垒、统筹各方力量，形成齐抓共管的工作机制。党组织嵌入互联网企业，推动平台落实主体责任，实现业务发展与党建工作的同频共振，为治理提供坚强组织保障。
压实主体责任。网络生态治理，需要明确网信部门与管网治网各部门的分工和责任，完善协同机制，形成治理合力，确保治理举措落地见效。充分发挥互联网企业党组织战斗堡垒作用，推动平台落实主体责任，实现业务发展与党建工作的同频共振。加强对网络平台、自媒体和多频道网络机构的政治引导，督促其强化社会责任意识，摒弃“流量至上”的片面思维，自觉成为网络正能量的传播者、良好网络生态的建设者，确保网络空间始终成为坚持党的领导、传播党的声音、凝聚党的力量的重要阵地。
坚持人民至上，彰显网络生态治理的价值立场
人民性是我国网络生态治理的本质属性，网络生态治理的本质是为人民服务，核心是以人民为中心，必须始终站稳人民立场。坚持人民至上，是网络生态治理的价值坐标和力量源泉。网络空间是亿万群众共同的精神家园，网络生态的好坏直接关系到人民群众的切身利益。习近平总书记指出，始终把人民放在心中最高位置，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。抓好网络生态治理，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把维护人民群众在网络空间的合法权益作为出发点和落脚点。
聚焦群众急难愁盼问题。近年来，针对人民群众反映强烈的网络乱象，我国持续开展“清朗”系列专项行动，严厉打击网络暴力、虚假信息、网络诈骗、“饭圈”乱象等违法违规行为，整治弹窗广告、APP侵害用户权益等突出问题，切实维护了群众的合法权益。实践证明，只有紧盯群众关切、回应群众诉求，才能让网络生态治理更有温度、更具实效。要不断提高运用网络了解民意、开展工作的能力，畅通网民意见反馈渠道，及时掌握群众对网络生态的新期待新要求，靶向整治各类网络顽疾，让人民群众在网络空间有更多获得感、幸福感、安全感。
满足群众精神文化需求。网络空间不仅是信息传播的载体，更是思想引领、道德培育、文化传承的重要阵地。要坚持以正面声音、主流价值、时代新风塑造网络空间，深化党的创新理论网上宣传，用群众喜闻乐见的形式解读党的路线方针政策，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。大力弘扬社会主义核心价值观，推出更多有内涵、有温度、有影响的网络作品，聚焦新时代伟大实践，讲好中国故事、传播好中国声音，丰富人民群众的精神文化生活。加强网上思想道德教育，完善分众化、精准化实施机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的网络社会心态，让网络空间成为滋养人心、凝聚力量的精神家园。
激发人民群众积极参与网络治理。人民群众是网络空间最广泛的建设者、使用者和监督者。要畅通网民建言献策渠道，完善网络举报机制，鼓励公众参与网络生态监督。培育网络文明志愿者队伍，推广网络文明公约，推动形成良好网络道德风尚。通过制度化参与机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
坚持守正创新，激活网络生态治理的动力活力
守正创新是网络生态治理的鲜明特质，既是应对复杂挑战的必然要求，也是提升治理效能的关键路径。面对信息技术日新月异的发展态势和网络生态的复杂变化，只有在守正中把牢根本、在创新中破解难题，才能推动网络生态治理持续深化、不断升级、向上向好。
守正为基，筑牢网络生态治理的根本底线。所谓“守正”，就是要坚守意识形态安全底线，坚持正能量是总要求、管得住是硬道理。一方面，坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，坚决批驳网上错误思潮，严密防范敌对势力利用互联网进行攻击、渗透、破坏，切实维护网络意识形态安全和政治安全。另一方面，发挥主流媒体优质内容供给的示范引领作用，加快推进媒体深度融合发展，打造一批具有强大影响力、竞争力的新型主流媒体，以高质量内容占领网络传播制高点。同时，引导各类网络主体自觉遵守公序良俗，坚守社会责任底线，共同维护网络空间的文明秩序。
创新为要，提升网络生态治理的效能水平。所谓“创新”，就是要主动适应技术发展趋势，善用新技术新手段赋能治理工作。当前，人工智能、大数据、区块链等新技术新应用不断涌现，既给网络生态治理带来挑战，也提供了新的支持条件。网络生态治理要积极运用新技术构建智能化治理平台，不断提升治理的前瞻性和精准性，提高信息溯源、内容审核、风险预警等能力，实现对网络乱象的精准发现、及时处置；规范算法推荐机制，完善内容分级、风险提示等制度安排，构建透明、公平、可问责的算法治理体系，破解“信息茧房”“情绪放大”等突出问题；构建适应网络生态治理的新模式，从被动应对向主动预判升级，从单向管控向多元共治转型，推动建立“平台自治+行业自律+社会监督+政府监管”的协同治理机制，探索“信用治理”模式，推广支持新技术新业态创新发展的“沙盒监管”等治理方式。
坚持法治护航，夯实网络生态治理的制度保障
法治护航是网络生态治理的制度保障，是网络生态治理的重要支撑，是规范网络行为、维护网络秩序的根本手段。网络生态治理中坚持法治护航，就是“坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”这一核心要义在网络领域的具体运用和实践。只有依靠法治明确权利义务、规范行为边界、惩治违法犯罪，才能实现网络生态治理的制度化、规范化、常态化。
完善网络治理法律体系。近年来，我国先后出台《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等一系列法律法规，构建起较为完善的网络治理法治框架。面对数字经济发展和技术创新带来的新问题新挑战，要持续推进网络领域立法工作，聚焦人工智能、网络数据安全、反对网络暴力等重点领域和前沿领域，加快立法步伐，适时将管网治网的有效做法、成功经验转化为制度规范，填补治理空白，织密法治网络。加强法律法规之间的衔接协调，形成系统完备、科学规范、权威统一、运行有效的法律制度体系，为网络生态治理提供坚实的法律依据。
强化执法协同的关键环节。网络违法行为具有跨地域、跨平台、隐蔽性强等特点，单靠单一部门难以有效应对。必须健全跨部门、跨区域执法协作机制，推动网信、公安、市场监管、通信管理等部门信息共享、线索移送、联合执法。聚焦突出问题开展靶向治理，加大对网络水军、恶意炒作等行为的打击力度，切断网络黑灰利益链和产业链，铲除网络乱象滋生的土壤和条件。
筑牢司法保障的法治屏障。司法作为法治体系的重要环节，既是网络生态的“净化器”，也是网络文明的“守护者”。司法机关立足自身职能，在案件审理、规则创制、协同联动中提升治理效能，实现“审理一案、规范一片、治理一域”的效果和示范效应，增强全社会网络法治意识。网络技术的快速迭代会导致法律滞后性问题，司法机关不能被动适用法律，而应通过裁判文书的释法说理，以规则创制增强治理前瞻性，填补法律空白、引领规则形成，以高质量司法筑牢网络生态治理的法治屏障，实现法律效果与社会效果的有机统一。
坚持系统观念，构建网络生态治理的整体格局
系统观念是唯物辩证法的基本方法，也是指导网络生态治理的科学方法。网络空间具有开放性、互动性、复杂性的特征，涉及技术、内容、平台、用户、制度等诸多子系统，网络生态治理是一项复杂的系统工程，必须坚持系统观念，增强工作的整体性、协同性，做到统筹兼顾、综合施策、标本兼治，形成共建共治共享的治理格局，实现治理效能的最大化。
统筹发展和安全。发展和安全是网络生态治理的一体两面，缺一不可。要坚持发展和安全并重，把促进网络健康发展作为加强治理的根本目的，在保障安全的前提下推动网络技术创新、数字经济发展。完善分级分类的安全监管机制，重点管好影响力大、用户数多的网络新技术新应用，健全生成式人工智能发展和管理机制，筑牢网络安全和数据安全防线。正确处理整治乱象与鼓励创新的关系，既要坚决打击违法违规行为，又要为合法合规的创新发展营造良好环境，实现网络生态治理与数字经济发展的良性互动。
统筹专项整治和长效建设。抓好网络生态治理，既要立足当前，集中力量解决群众反映强烈的突出问题，又要着眼长远，健全长效机制，实现“治已病”与“防未病”并重。持续深化“清朗”系列专项行动，针对网络直播打赏乱象、涉企网络“黑嘴”、人工智能生成合成内容违法违规等突出问题，开展专项整治，形成有力震慑。深入查找治理中的薄弱环节，固根基、扬优势、补短板、强弱项，完善网络生态治理评价体系，健全网上网下联动机制，推动治理工作常态化、长效化。加强网络文明建设，开展媒介素养教育，引导网民理性用网、文明上网，从源头上培育良好网络生态。
推动网络治理和社会治理良性互动。随着数智技术的广泛运用，线上线下已经深度融合，线下问题线上传导、线上问题线下扩散已经成为常态。网络生态治理不能止于网上，要推动网络治理与社会治理有机结合、良性互动，将网络舆情引导与基层矛盾化解相结合，将网络文明建设与公民道德建设相衔接。通过线上线下同频共振，实现从“网络问题”到“社会问题”的系统性解决。
统筹国内治理和国际合作。网络生态治理是世界各国面临的共同课题，没有任何一个国家能够独善其身。我们要立足国内国际两个大局，积极参与全球互联网治理体系变革，主动参与国际规则制定，携手各国打击网络违法犯罪，推动构建网络空间命运共同体。加强国际传播网络平台和能力建设，利用互联网传播中国声音、讲好中国故事，生动展现可信、可爱、可敬的中国形象，提升我国在网络空间的国际话语权和影响力。通过统筹国内国际治理，形成内外联动、协同推进的网络生态治理格局。
风清气正的网络空间，是人民群众的共同期盼，也是国家发展的重要保障。“五个坚持”是新时代网络生态治理的科学指南，是推动网络空间从“可用”向“可信、可管、可控、可期”跃升的战略支撑。坚持党的领导是根本，确保治理不偏航；坚持人民至上是宗旨，确保治理不失本；坚持守正创新是动力，确保治理不僵化；坚持法治护航是保障，确保治理不越界；坚持系统观念是方法，确保治理不碎片。五者有机统一、相互促进，共同构成一个逻辑严密、结构完整、运行高效的治理理论体系。
面向未来，随着人工智能、量子计算、脑机接口等前沿技术的突破，网络空间将更加复杂多元，治理任务将更加艰巨。我们必须持续深化对网络生态治理规律的认识，不断完善治理体系、提升治理能力。唯有如此，才能真正构建起天朗气清、生态良好、符合人民利益的网络空间，为建设网络强国、数字中国、智慧社会提供坚实支撑。
〔作者：时建中，中国政法大学数据法治研究院（实验室）院长〕
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